Tijdelijke Stimuleringsregeling verwerking baggerspecie

De Staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat, handelende in overeenstemming met de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer;

Gelet op de artikelen, 3, 4 en 6 van de Kaderwet subsidies verkeer en waterstaat;

Besluit:

Artikel

1

In deze regeling wordt verstaan onder:

minister:

Minister van Verkeer en Waterstaat;

afvalstoffen:

afvalstoffen als bedoeld in de Wet milieubeheer;

baggerspecie:

grond die uit de bodem is vrijgekomen via het oppervlaktewater of de voor dat water bestemde ruimte, daaronder begrepen sediment en het residu van de reiniging van baggerspecie;

Niet vallende onder baggerspecie:

voorwerpen die afzonderlijk van of uit de waterbodem zijn verwijderd;
voorwerpen die redelijkerwijs tijdens het baggeren uit de baggerspecie kunnen worden verwijderd, alsmede voorwerpen die na het baggeren uit de baggerspecie zijn verwijderd;
stoffen en producten die zijn ontstaan door de behandeling of toepassing van baggerspecie, het residu van de reiniging van baggerspecie daaronder niet begrepen;

bouwstof:

materiaal in de hoedanigheid waarin het is bestemd in een werk te worden gebruikt en waarin de totaalgehalten van silicium, calcium of aluminium tezamen meer dan 10% (m/m) van dat materiaal bedragen en dat voldoet aan het bij of krachtens het Bouwstoffenbesluit bodem- en oppervlaktewaterenbescherming bepaalde;

verontreinigde baggerspecie:

baggerspecie met een kwaliteit liggend boven één of meer van de streefwaarden voor sediment zoals vermeld in Tabel 1 van de Regeringsbeslissing Vierde Nota Waterhuishouding zoals gewijzigd in de ministerraad van 12 mei 2000, Staatscourant 2000, 114;

reinigbare baggerspecie:

verontreinigde baggerspecie met een zandgehalte gelijk aan of groter dan 60 gewichtsprocent op droge stofbasis;

klasse 3 baggerspecie:

verontreinigde baggerspecie met een kwaliteit liggend boven één of meer van de toetsingswaarden en onder of gelijk aan de interventiewaarden zoals vermeld in Tabel 2 van de Regeringsbeslissing Vierde Nota Waterhuishouding zoals gewijzigd in de ministerraad van 12 mei 2000, Staatscourant 2000, 114;

klasse 4 baggerspecie:

verontreinigde baggerspecie met een kwaliteit liggend boven één of meer van de interventiewaarden zoals vermeld in Tabel 2 van de Regeringsbeslissing Vierde Nota Waterhuishouding zoals gewijzigd in de ministerraad van 12 mei 2000, Staatscourant 2000, 114;

partij:

een hoeveelheid baggerspecie welke is bepaald naar herkomst, kwaliteit en omvang;

verwerken:

zodanig behandelen van baggerspecie dat er een bouwstof ontstaat;

verwerker:

gecertificeerde organisatie welke beschikt over een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer voor de verwerking van baggerspecie; de betreffende organisatie heeft een ISO 9001 certificaat heeft voor het verwerken van baggerspecie of een aantoonbaar traject tot het verkrijgen daarvan ingezet;

ontdoener:

degene die zich ontdoet of voornemens is zich te ontdoen van baggerspecie;

residu van de reiniging van baggerspecie:

slibfractie resterend na het afscheiden van zand uit de baggerspecie;

uitvoeringsorganisatie:

door de minister aan te wijzen organisatie belast met de uitvoering van de regeling;

NEN:

door de Stichting Nederlands Normalisatie-instituut uitgegeven norm;

VKB:

een door de Vereniging Kwaliteitsborging Bodemonderzoek uitgegeven protocol;

RAW:

Rationalisatie en Automatisering in de Grond-, Water-, en Wegenbouw.

Artikel

2

De minister kan ter stimulering van verwerking van een partij klasse 3 of klasse 4 baggerspecie een eenmalige subsidie verstrekken aan een verwerker als tegemoetkoming in de kosten van realisatie van de verwerking.

Artikel

3

1

Alleen verwerking van niet-reinigbare baggerspecie afkomstig uit Nederlandse wateren, waarvoor een verklaring wordt overgelegd als bedoeld in artikel 12, eerste lid, onderdeel e, van de Wet belastingen op milieugrondslag met een minimum partijomvang van 500 ton droge stof, komt in aanmerking voor subsidie.

2

Alleen baggerspecie die volledig is verwerkt tot een bouwstof, en is toegepast in een werk als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onderdeel a, van het Bouwstoffenbesluit bodem- en oppervlaktewaterenbescherming dan wel is afgezet op de markt, komt in aanmerking voor subsidie.

3

Alleen baggerspecie welke nog niet gebaggerd is op het moment dat de aanvraag wordt ingediend komt in aanmerking voor subsidie.

4

Verwerking van baggerspecie welke wordt aangeboden aan de te realiseren combinatie van verwerking dan wel reiniging en stortcapaciteit op de locatie Koegorspolder is uitgesloten van subsidie op basis van onderhavige regeling.

5

Geen subsidie voor verwerking wordt verstrekt indien reeds subsidie is verstrekt door een ander bestuursorgaan.

6

De Minister trekt de subsidie in indien het transport van de partij baggerspecie naar de verwerker niet binnen één jaar na de subsidieverlening volledig heeft plaatsgevonden en de verwerking en afzet van de bouwstof in een werk of op de markt voor bouw(grond)stoffen niet binnen vier jaar na de subsidieverlening is voltooid.

Artikel

4

Het subsidieplafond voor de uitvoering van de regeling bedraagt € 39 miljoen inclusief BTW voor de periode van 4 jaar vanaf de inwerkingtreding van de regeling. Het subsidieplafond voor verwerking van partijen baggerspecie klasse 3 met alle componenten beneden de samenstellingwaarden voor grond, bedoeld in bijlage 2 van het Bouwstoffenbesluit bodem- en oppervlaktewaterenbescherming bedraagt daarbinnen € 5,44 miljoen inclusief BTW.

Artikel

5

1

De subsidie voor verwerking van een partij baggerspecie klasse 3 met alle componenten beneden of gelijk aan de samenstellingswaarden voor grond, bedoeld in bijlage 2 van het Bouwstoffenbesluit bodem- en oppervlaktewaterenbescherming, bedraagt € 4,- (inclusief BTW) per ton droge stof.

2

De subsidie voor verwerking van een partij baggerspecie klasse 3 met één of meer componenten boven de samenstellingswaarden voor grond, zoals bedoeld in het Bouwstoffenbesluit bodem- en oppervlaktewaterenbescherming bijlage 2, bedraagt € 10,- (inclusief BTW) per ton droge stof.

3

De subsidie voor verwerking van een partij baggerspecie klasse 4 bedraagt € 23,- (inclusief BTW) per ton droge stof.

Artikel

6

1

De verwerker dient een aanvraag van de subsidie in bij de uitvoeringsorganisatie met gebruikmaking van het in bijlage A vermelde formulier en de aanvraag gaat vergezeld van de in dit formulier aangegeven bewijsstukken.

2

Voor elk van de drie kwaliteitsklassen als aangegeven in artikel 5 lid 1, 2 en 3 wordt een aparte aanvraag ingediend.

3

In geval de ontdoener en verwerker niet dezelfde rechtspersoon zijn wordt een overeenkomst tussen ontdoener en verwerker bij de aanvraag overgelegd, voor de verwerking van de desbetreffende partij baggerspecie.

Artikel

7

1

De subsidieontvanger voert een zodanig ingerichte administratie, dat daaruit te allen tijde de voor de vaststelling van de subsidie van belang zijnde rechten en verplichtingen alsmede de betalingen en ontvangsten kunnen worden nagegaan. De administratie en de daartoe behorende bescheiden worden gedurende tien jaar na vaststelling van de subsidie bewaard.

2

De subsidieontvanger verleent medewerking aan het verzoek van de minister of de uitvoeringsorganisatie om informatie dan wel aan het door de minister of de uitvoeringsorganisatie laten verrichten van een contra-expertise of controle van de boekhouding.

3

De subsidieontvanger doet onverwijld nadat een verzoek tot verlening van surseance van betaling aan of faillietverklaring van hem bij de rechtbank is ingediend, daarvan mededeling aan de uitvoeringsorganisatie.

4

De subsidieontvanger doet onverwijld mededeling aan de uitvoeringsorganisatie indien er afwijkingen optreden t.a.v. de geplande activiteiten als aangegeven op het in artikel 6 lid 1 aangegeven formulier.

5

De subsidieontvanger meldt aan de uitvoeringsorganisatie iedere wijziging in verwerkingstechniek, anders dan waarvoor subsidie is aangevraagd.

6

Nadat er is gebaggerd en de partij baggerspecie is afgeleverd bij de subsidieontvanger meldt deze aan de uitvoeringsorganisatie de ex situ kwaliteitsgegevens van de partij, conform NEN 5740: Bodem. Onderzoeksstrategie bij verkennend onderzoek of VKB 1018: Monsterneming grond ten behoeve van partijkeuringen en de ex situ gegevens van de kwantiteit van de partij conform RAW 17.27: Meet- en verrekenmethoden.

Artikel

8

1

Op aanvragen die voldoen aan artikel 6 wordt in volgorde van ontvangst beslist.

2

De minister geeft op de aanvraag een beschikking omtrent verlening van subsidie binnen dertien weken na de datum van ontvangst van de aanvraag.

3

Indien de beschikking omtrent verlening van de subsidie niet binnen dertien weken kan worden gegeven, stelt de minister de aanvrager daarvan in kennis en noemt daarbij een redelijke termijn waar binnen de beschikking wel tegemoet kan worden gezien.

Artikel

9

1

De subsidieontvanger dient binnen dertien weken nadat de verwerking heeft plaatsgevonden en de bouwstof is toegepast in een werk of afgezet op de markt een aanvraag tot subsidievaststelling in.

2

De aanvraag tot subsidievaststelling gaat vergezeld van:

a.
een schriftelijke verantwoording omtrent het verloop, de uitvoering en de resultaten van de activiteiten volgens het format zoals opgenomen in bijlage 2 van bijlage A;
b.
een goedkeurende accountantsverklaring overeenkomstig het in bijlage B opgenomen controleprotocol.

3

Indien de aanvraag tot subsidievaststelling minder bedraagt dan € 100.000 inclusief BTW kan in afwijking van het tweede lid, onder b, worden volstaan met de schriftelijke verantwoording als vermeld in het tweede lid, onder a.

4

Op aanvraag kan de termijn, zoals bedoeld in het eerste lid, worden verlengd met ten hoogste dertien weken.

5

Indien de aanvrager niet binnen de termijn zoals bedoeld in het eerste en vierde lid, een aanvraag tot subsidievaststelling indient, stelt de minister de subsidie ambtshalve vast.

6

Uitkering van de subsidie vindt niet eerder plaats dan nadat de subsidie is vastgesteld.

Artikel

10

Met het toezicht op de naleving van de aan de subsidie verbonden verplichtingen zijn belast de door de Minister aangewezen medewerkers van de uitvoeringsorganisatie.

Artikel

11

1

De minister stelt jaarlijks na de inwerkingtreding van deze regeling een verslag vast over de doeltreffendheid en de effecten van deze regeling in de praktijk.

2

Ten behoeve van de inhoud van het in het eerste lid genoemde verslag levert de uitvoeringsorganisatie een bijdrage voor wat betreft de wijze waarop de besteding van de subsidiegelden heeft plaatsgevonden.

Artikel

12

Deze regeling treedt in werking met ingang van de tweede dag na de dagtekening van de Staatscourant waarin zij wordt geplaatst en vervalt vier jaar na het tijdstip van inwerkingtreding.

Artikel

13

Deze regeling wordt aangehaald als: Tijdelijke Stimuleringsregeling verwerking baggerspecie.

Deze regeling zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.

De Staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat, J.M. deVries

Bijlage

A

behorend bij artikel 6, eerste lid en artikel 9, tweede lid onder a van de Tijdelijke Stimuleringsregeling verwerking baggerspecie

Aanvraagformulier

Bijlage

B

behorend bij artikel 9, tweede lid onder b van de Tijdelijke Stimuleringsregeling verwerking baggerspecie

Controleprotocol voor subsidievaststelling van aanvragen waarvoor een subsidie is verstrekt van € 100.000 inclusief BTW of meer

1 Inleiding

1.1

Dit controleprotocol heeft betrekking op de aanvraag tot subsidievaststelling ten behoeve van ... De voorwaarden voor deze subsidie liggen vast in de Tijdelijke Stimuleringsregeling verwerking baggerspecie zoals gepubliceerd in de Staatscourant van...(datum).

1.2

In dit controleprotocol wordt uiteengezet welke algemene uitgangspunten en specifieke vereisten gelden bij de uitvoering van de controle van de aanvraag tot subsidievaststelling door de accountant van de subsidieontvanger, alsmede op welke wijze de uitkomsten van deze controle dienen te worden gerapporteerd.

1.3

De verantwoordelijkheid voor het opstellen van de aanvraag tot subsidievaststelling berust bij de subsidieontvanger.

1.4

In de aanvraag tot subsidievaststelling moet worden aangegeven in hoeverre de werkelijke omvang van de aangeleverde en verwerkte partij baggerspecie, zoals opgenomen in de door de subsidieontvanger ingediende aanvraag en waarvoor een subsidie is toegezegd, werkelijk zijn aangeleverd en verwerkt.

2 Algemene uitgangspunten voor de controle

2.1

De controle betreft zowel de getrouwe weergave als de rechtmatigheid. Van de controlerend accountant wordt verwacht dat hij niet alleen de getrouwe weergave controleert, maar ook dat hij de naleving van de relevante voorwaarden toetst, dat nagegaan wordt dat met betrekking tot de in de aanvraag tot subsidievaststelling opgenomen hoeveelheden, van toepassing zijnde ontvangsten en andere gegevens toetst, dat de prestaties daadwerkelijk zijn verricht en passen binnen het kader van de activiteiten zoals die genoemd zijn in de Tijdelijke Stimuleringsregeling verwerking baggerspecie.

2.2

Ten aanzien van de uitvoering van de controle door de derde accountant geldt de gebruikelijke bij soortgelijke controles gehanteerde toleranties. De controletolerantie heeft uitsluitend betrekking op het totaal van de kosten, dus niet op de afzonderlijk genoemde kostenposten.

2.3

Voor de rapportering geldt dat de bij de controle geconstateerde en niet gecorrigeerde fouten en onzekerheden, die individueel of in totaal meer bedragen dan 1% van het totaal van kosten en individueel meer bedragen dan € 10.000, dienen deze individueel te worden gerapporteerd.

2.4

Het is in beginsel mogelijk dat door de Accountantsdienst van het Ministerie van Verkeer en Waterstaat of door deze aangewezen accountants een review zal worden uitgevoerd bij de controlerend accountant van de subsidieontvanger ter toetsing van de naleving van het controleprotocol. Indien een review wordt uitgevoerd zal hierover overleg worden gepleegd met de subsidieontvanger.

3 Specifieke vereisten

3.1

Bij de uitvoering van de controle dient te worden vastgesteld dat:

a.
Alleen verwerking van niet-reinigbare baggerspecie klasse 3 of 4, afkomstig uit Nederlandse wateren, waarvoor een verklaring wordt overgelegd als bedoeld in artikel 12, eerste lid, onderdeel e, van de Wet belastingen op milieugrondslag met een minimum partijomvang van 500 ton droge stof, op de eindafrekening zijn verantwoord.
b.
Alleen baggerspecie die volledig is verwerkt tot een bouwstof, en is toegepast in een werk als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onderdeel a, van het Bouwstoffenbesluit bodem- en oppervlaktewaterenbescherming dan wel is afgezet op de markt, op de eindafrekening zijn verantwoord.
c.
Alleen baggerspecie welke nog niet gebaggerd was op het moment dat de aanvraag was ingediend op de eindafrekening zijn verantwoord.
d.
De op de eindafrekening verantwoorde hoeveelheden passen binnen de omschrijving van de activiteit zoals beschreven in de Tijdelijke Stimuleringsregeling verwerking baggerspecie.
e.
Op de eindafrekening verantwoorde hoeveelheden baggerspecie juist zijn weergegeven.
f.
Verwerking van baggerspecie welke is aangeboden aan de te realiseren combinatie van verwerking dan wel reiniging en stortcapaciteit op de locatie Koegorspolder niet op eindafrekening zijn verantwoord.
g.
Geen subsidie reeds is verstrekt door een ander bestuursorgaan.
h.
Het transport van de partij baggerspecie naar de verwerker binnen één jaar na de subsidieverlening volledig heeft plaatsgevonden en de verwerking en afzet van de bouwstof in een werk of op de markt voor bouw(grond)stoffen binnen vier jaar na de subsidieverlening is voltooid.

3.2

Ten aanzien van de onder 3.1 opgenomen specifieke aandachtspunten geldt dat alle bij de controle geconstateerde en niet gecorrigeerde fouten en onzekerheden dienen te worden gerapporteerd.

4 Rapportering

Een model van de accountantsverklaring luidt als volgt:

ACCOUNTANTSVERKLARING
Opdracht

Wij hebben ^¹Indien de accountantsverklaring wordt voorzien van een adressering, kunnen in de eerste paragraaf de woorden 'Wij hebben' worden vervangen door 'Ingevolge uw opdracht hebben wij'. de bijgaande en door ons gewaarmerkte eindafrekening inzake de Tijdelijke Stimuleringregeling verwerking baggerspecie zoals vastgelegd in de Staatscourant van ... (datum) gecontroleerd. Deze afrekening is bestemd voor de bepaling van de definitieve subsidie van het Ministerie van Verkeer en Waterstaat in het kader van Tijdelijke Stimuleringsregeling verwerking baggerspecie.

Deze eindafrekening is opgesteld onder verantwoordelijkheid van de leiding van ... (naam huishouding ^²Afhankelijk van de aard van de huishouding, te vervangen door een meer passende aanduiding zoals 'het bestuur van de vennootschap' (BV/NV, vereniging, stichting enz.).. Het is onze verantwoordelijkheid een accountantsverklaring inzake deze eindafrekening te verstrekken.

Voor het onderhavige project is met beschikking van NOVEM, kenmerk ... de dato ... een subsidie verleend (tot een maximum) van € ... (bedrag).
Werkzaamheden

Onze controle is verricht overeenkomstig algemeen aanvaarde richtlijnen met betrekking tot controleopdrachten en overigens zoals omschreven in het controleprotocol Tijdelijke Stimuleringsregeling verwerking baggerspecie versie <datum invullen>.

Volgens de richtlijnen dient onze controle zodanig te worden gepland en uitgevoerd, dat een redelijke mate van zekerheid wordt verkregen dat de eindafrekening geen onjuistheden van materieel belang bevat. Een controle omvat onder meer een onderzoek door middel van deelwaarnemingen van informatie ter onderbouwing van de bedragen in de eindafrekening. Tevens omvat een controle een beoordeling van de grondslagen voor financiële verslaggeving die bij het opmaken de eindafrekening zijn toegepast. Wij zijn van mening dat onze controle een deugdelijke grondslag vormt voor ons oordeel.
Oordeel

Op grond van ons onderzoek zijn wij van oordeel dat is voldaan aan alle ter zake gestelde voorwaarden (behoudens hierna vermelde bevindingen).

Bevindingen en kwantitatieve gegevens

(indien van toepassing)

(plaats, datum)

Naam accountantskantoor/dienst

Handtekening accountant

Tijdelijke regeling houdende regels met betrekking tot de verstrekking van subsidie voor de verwerking van baggerspecie

Tijdelijke Stimuleringsregeling verwerking baggerspecie

1

1

2

3

4

5

6

1

2

3

1

2

3

1

2

3

4

5

6

1

2

3

1

2

3

4

5

6

1

2

1.1

1.2

1.3

1.4

2.1

2.2

2.3

2.4

3.1

3.2