Beleidsregel van de inspecteur-generaal van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit, namens de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, de Minister en Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, de Minister van Economische Zaken en Klimaat, de Minister voor Natuur en Stikstof, de Minister van Infrastructuur en Waterstaat en de Minister van Justitie en Veiligheid van 19 december 2023, nr. NVWA/2023/5424, tot vaststelling van het algemene toezichts- en interventiekader voor de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (Algemeen interventiebeleid NVWA 2024)

Algemeen interventiebeleid NVWA 2024

De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, de Minister en Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, de Minister van Economische Zaken en Klimaat, de Minister voor Natuur en Stikstof, de Minister van Infrastructuur en Waterstaat en de Minister van Justitie en Veiligheid,

Besluiten:

Hoofdstuk

1

Algemene bepalingen

Artikel

1.1

Begripsbepalingen

In deze beleidsregel wordt verstaan onder:

  • a.

    Awb: Algemene wet bestuursrecht;

  • b.

    bestraffende sanctie: interventie met als doel de overtreder leed toe te voegen;

  • c.

    corrigerende interventie: interventie met als doel de gevolgen van een overtreding te doen opheffen of een nieuwe overtreding te voorkomen en het daadwerkelijke risico voor de publieke belangen voedselveiligheid, diergezondheid, dierenwelzijn, natuur en milieu, plantgezondheid, productveiligheid, en tabaks- en alcoholontmoediging weg te nemen;

  • d.

    interventie: instrument dat de NVWA naar aanleiding van een geconstateerde overtreding gebruikt om naleving van wet- en regelgeving te bevorderen;

  • e.

    NVWA: Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit;

  • f.

    OM: Openbaar Ministerie;

  • g.

    specifiek interventiebeleid: beleidsregel met nadere invulling en uitwerking van deze beleidsregel op een specifiek toezichtsdomein van de NVWA;

  • h.

    toezicht: de werkzaamheden die een toezichthouder verricht om na te gaan of wet- en regelgeving wordt nageleefd;

  • i.

    toezichthouders: de daartoe aangewezen ambtenaren van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit en de daartoe aangewezen andere personen die voor de NVWA werkzaam zijn;

  • j.

    verscherpt toezicht: intensiever toezicht op de naleving van wet- en regelgeving gericht op verbeterde naleving.

Artikel

1.2

Reikwijdte beleidsregel

Hoofdstuk

2

Uitgangspunten

Artikel

2.1

Uitgangspunten beleidsregel

De regels in deze beleidsregel zijn gebaseerd op de volgende uitgangspunten:

  • a.

    de NVWA stelt in haar handelen de maatschappelijke effecten op de publieke belangen voedselveiligheid, diergezondheid, dierenwelzijn, natuur en milieu, plantgezondheid, productveiligheid en tabaks- en alcoholontmoediging centraal;

  • b.

    de NVWA streeft ernaar om de belangrijkste maatschappelijke risico’s voor de onder a. genoemde publieke belangen, bestaande en opkomende, structureel te verminderen of, als dat niet kan, een optimale beheersing van die risico’s te realiseren;

  • c.

    burgers, bedrijven en instellingen zijn zelf verantwoordelijk voor het naleven van wet- en regelgeving. De NVWA stimuleert goed gedrag waar het kan en treedt zichtbaar disciplinerend op waar het moet;

  • d.

    de NVWA houdt toezicht en intervenieert daar waar dat het hardste nodig is. Dit vindt risicogericht en slagvaardig plaats, waarbij mensen en middelen efficiënt en effectief worden ingezet;

  • e.

    bij het kiezen van een mix van toezicht en interventie staat het effect ervan centraal en zijn de instrumenten volgend.

Hoofdstuk

3

Toezicht

Artikel

3.1

Algemene kenmerken van toezicht

Artikel

3.2

Frequentie van toezicht

Artikel

3.3

Verscherpt toezicht

Artikel

3.4

Informeren over geconstateerde overtredingen

Hoofdstuk

4

Overtredingen

Artikel

4.1

Overtredingsklassen

Artikel

4.3

Herhaalde overtreding

Artikel

4.4

Herhaalde lichte overtreding

Indien er sprake is van een herhaalde lichte overtreding, kan de herhaalde overtreding worden afgehandeld als een middelzware overtreding. Hierbij wordt tenminste rekening gehouden met:

  • a.

    het risico dat voedselveiligheid, diergezondheid, dierenwelzijn, natuur en milieu, plantgezondheid, productveiligheid of tabaks- en alcoholontmoediging wordt geschaad;

  • b.

    het structurele karakter van de overtreding en

  • c.

    de verwijtbaarheid van de overtreding, zoals blijkt uit de houding van de overtreder.

Hoofdstuk

5

Interventies

§

5.1

Instrumentarium

Artikel

5.1

Interventies in bestuursrecht en strafrecht

Afhankelijk van hetgeen daarover bepaald is in de toepasselijke wet- en regelgeving kan de NVWA bestuursrechtelijk of strafrechtelijk handhaven.

Artikel

5.2

Nalevingshulp

Artikel

5.3

Officiële waarschuwing

Artikel

5.4

Meerdere overtredingen tijdens één inspectie – stapeling

§

5.2

Interventiekeuze

Artikel

5.5

Toepassen corrigerende interventie

Voor welke corrigerende interventie gekozen wordt, verschilt van geval tot geval. De gekozen corrigerende interventie is evenredig. Dit betekent het volgende:

  • a.

    de interventie is geschikt om het doel te bereiken;

  • b.

    indien er kan worden gekozen tussen meerdere geschikte interventies, dan wordt de voor de overtreder minst belastende interventie gekozen en

  • c.

    de interventie is proportioneel, dat wil zeggen de interventie heeft geen onnodig nadelige gevolgen voor de overtreder.

Artikel

5.6

Toepassen meerdere interventies

Er wordt zowel een herstelsanctie als een bestraffende sanctie opgelegd als het enkel opleggen van een van deze sancties niet of onvoldoende doeltreffend, evenredig en afschrikkend is.

Artikel

5.7

Interventies in bijzondere situaties

Artikel

5.8

Experimenteerruimte

De NVWA kan, onder aan de betrokkene te stellen voorschriften en beperkingen, gedurende de looptijd van een experiment afwijken van de volgens het interventiebeleid op te leggen interventies.

Artikel

5.9

Private controlesystemen

In specifiek interventiebeleid kan nader worden geregeld welke interventies kunnen worden toegepast ten aanzien van bedrijven met een privaatrechtelijk controlesysteem.

Hoofdstuk

6

Slotbepalingen

Artikel

6.2

Inwerkingtreding

Deze beleidsregel treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van de Staatscourant waarin hij wordt geplaatst.

Artikel

6.3

Citeertitel

Deze beleidsregel wordt aangehaald als: Algemeen interventiebeleid NVWA 2024.

Deze beleidsregel zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.

De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, de Minister en Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, de Minister van Economische Zaken en Klimaat, de Minister voor Natuur en Stikstof, de Minister van Infrastructuur en Waterstaat en de Minister van Justitie en Veiligheid,
namens dezen:
G.J.C.M. Bakker De inspecteur-generaal van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit

Bijlage

als bedoeld in artikel 4.1, derde lid

De NVWA heeft de bevoegdheid om op verschillende manieren te interveniëren. Hieronder staat een niet-limitatieve opsomming van mogelijke interventies. De opsomming is verdeeld in bestraffende sancties, corrigerende interventies en overige interventies. Bestraffende sancties zijn punitief van karakter dat wil zeggen het doel is de overtreder leed toe te voegen. Corrigerende interventies zijn gericht op herstel. Een waarschuwing heeft kenmerken van zowel een bestraffende sanctie als van een corrigerende interventie en staat daarom apart genoemd onder overige interventies. Een waarschuwing is geen besluit maar wel gericht op het doen opheffen van een overtreding.

Bestraffende sancties

  • 1.

    Bestuurlijke boete (bestuursrecht);

  • 2.

    Bestuurlijke strafbeschikking.

Corrigerende interventies

  • 1.

    Aanbrengen merk van afkeur van attractie of speeltoestel;

  • 2.

    Afwaarderen van het product: de machtiging om producten/zaken aan te wenden voor andere doeleinden dan die waarvoor zij oorspronkelijk waren bedoeld;

  • 3.

    Beperken of verbieden van het op de markt brengen, invoeren of uitvoeren van producten/zaken of dieren;

    • a.

      Overladen partij;

    • b.

      Terugzenden dieren;

    • c.

      Verplichten tot onderbrengen dieren in geschikte huisvesting;

  • 4.

    Ingrijpen in het productieproces van bedrijven;

  • 5.

    Maatregelen inzake zendingen uit derde landen een behandeling of verwerking om de producten/ zaken in overeenstemming te brengen met de eisen van de communautaire wetgeving, of met de eisen van een derde land ingeval van terugsturen;

  • 6.

    Monitoren en, waar nodig, het terugroepen, uit de handel nemen of vernietigen van producten/zaken;

  • 7.

    Officiële inbewaringneming;

  • 8.

    Opleggen herstel geconstateerde inbreuken;

  • 9.

    Opleggen maatregelen ter bescherming van dierenwelzijn;

  • 10.

    Opleggen verplichting terugroepen/terugnemen producten (recall);

    • a.

      dit betreft onder andere het opleggen publiekswaarschuwing richting consument;

  • 11.

    Schorsen of intrekken getuigschrift vakbekwaamheid;

  • 12.

    Schorsen of intrekken van erkenning of registratie;

  • 13.

    Schorsen of intrekken vergunning;

  • 14.

    Schorsen of sluiten van het betrokken bedrijf, hetzij geheel, hetzij gedeeltelijk, voor een bepaalde periode;

  • 15.

    Stilleggen productie;

  • 16.

    Stopzetting van het geheel of een deel van de activiteiten van de betrokken exploitant en, in voorkomend geval, van de door hem beheerde of gebruikte websites, gedurende een passende periode;

  • 17.

    Verbieden om te verwerken voor menselijke of dierlijke consumptie;

  • 18.

    Verbod op het vervoederen van producten aan dieren;

  • 19.

    Verbod op het vervoeren, be- of verwerken en in het verkeer brengen;

  • 20.

    Verplichten om in het verkeer gebrachte producten op te halen en centraal op te slaan;

  • 21.

    Verplichten om (vermoedelijke) houders van een zaak onverwijld en op doeltreffende wijze op de hoogte te stellen van een gevaar met betrekking tot die zaak;

  • 22.

    Verplichten tot identificeren en registreren van producten;

  • 23.

    Verplichten tot invoeren van hygiëneprocedures of andere noodzakelijk geachte maatregelen om de veiligheid van diervoeders of levensmiddelen, of de naleving van de desbetreffende wetgeving en van de voorschriften inzake diergezondheid en dierenwelzijn te garanderen;

  • 24.

    Verplichten tot ontsmetten, of een andere passende behandeling;

  • 25.

    Verplichten tot terugzenden naar het land van oorsprong;

  • 26.

    Verplichten tot tijdelijke opslag;

  • 27.

    Verplichten tot vernietigen producten/zaken;

  • 28.

    De online aanbieder van een niet-conform product per e-mail instrueren het aanprijzen of de verhandeling daarvan onmiddellijk te staken en, in voorkomend geval, afnemers van dit product te waarschuwen voor het (ernstige) risico van dit product;

  • 29.

    Digitale tussendienstverleners per e-mail verzoeken om een aanbod van een niet-conform product of content dat niet voldoet aan wet- en regelgeving, weg te halen of de domeinnaam buiten gebruik te stelle. Bijvoorbeeld:

    • de digitale aanbieder te verzoeken het productaanbod te verwijderen of de aanbieder van het digitale platform te verwijderen;

    • een hosting provider of registrar verzoeken een platform of webshop niet langer te hosten;

    • een social medium verzoeken content te verwijderen;

  • 30.

    Social media of digitale marktplaatsen verzoeken preventieve maatregelen te nemen zodat bepaald aanbod of content wordt geweerd, bijvoorbeeld door hen te verzoeken derde verkopers en kopers te informeren over wet- en regelgeving en risico’s.

Bovenstaande interventies kunnen zelfstandig worden gegeven of opgenomen worden in de:

  • Last onder bestuursdwang

  • Last onder dwangsom

Overige interventies

  • 1.

    Officiële waarschuwing

  • 2.

    Mondelinge of schriftelijke terugkoppeling