Beleidsregel van de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid van 19 juni 2025, nr. 2025-0000136340, over het handhavings- en sanctioneringskader ten aanzien van artikel 6 van de Arbeidsomstandighedenwet
zware overtreding: een overtreding die in de Tabellen 1 of 2 van Bijlage 1 als ZO is aangemerkt en waarvoor direct een boete wordt opgelegd;
b.
overtreding met directe boete: een overtreding die in de Tabellen 1 of 2 van Bijlage 1 als ODB is aangemerkt en waarvoor direct een boete wordt opgelegd;
c.
een overige overtreding, oftewel een overtreding die in Tabel 1 of 2 van Bijlage 1 als OO is aangemerkt en waarvoor eerst een waarschuwing of een kennisgeving van een eis tot naleving is gegeven, of een eis tot naleving was gesteld, voordat wordt overgegaan tot boeteoplegging indien:
i.
na ommekomst van de gegeven hersteltermijn de overtreding niet ongedaan is gemaakt; of
ii.
dezelfde of soortgelijke overtreding opnieuw wordt geconstateerd.
De hoogte van de bestuurlijke boete wordt bepaald aan de hand van het boetenormbedrag dat op de betreffende overtreding van toepassing is en het bepaalde in dit artikel.
2
De boetenormbedragen, bedoeld in het eerste lid, zijn:
de overeenkomstig Bijlage 2 bij deze beleidsregel berekende bedragen, voor zover het overtredingen van de verplichtingen zijn, die niet onder onderdeel a vallen.
3
De boetenormbedragen, bedoeld in het tweede lid, zijn uitgangspunt voor de berekening van de op te leggen bestuurlijke boete voor werkgevers met 150 of meer werknemers. In de overige gevallen geldt het volgende:
a.
voor zelfstandigen wordt het boetenormbedrag 10 procent;
b.
bij werkgevers die de arbeid zelf verrichten of werkgevers met minder dan 10 werknemers wordt het boetenormbedrag 25 procent;
c.
bij werkgevers met 10 of meer maar minder dan 40 werknemers wordt het boetenormbedrag 40 procent;
d.
bij werkgevers met 40 of meer maar minder dan 70 werknemers wordt het boetenormbedrag 55 procent;
e.
bij werkgevers met 70 of meer maar minder dan 100 werknemers wordt het boetenormbedrag 70 procent;
f.
bij werkgevers met 100 of meer maar minder dan 150 werknemers wordt het boetenormbedrag 85 procent.
4
Voor de boeteberekening van een of meer overtredingen geconstateerd op locaties, vestigingen of in filialen, wordt als bedrijfsgrootte het aantal werknemers van de gehele juridische eenheid gehanteerd dat in Nederland werkzaam is.
5
Het boetenormbedrag wordt in geval van een zwaar ongeval vermenigvuldigd met een factor 2.
6
Meerdere overtredingen van hetzelfde artikel, artikellid of onderdeel, zijn aparte beboetbare feiten.
Bij de vaststelling of sprake is van herhaling van dezelfde of soortgelijke overtredingen wordt bij zelfstandig opererende nevenvestigingen van rechtspersonen gehandeld alsof deze afzonderlijke ondernemingen zijn.
Er is sprake van recidive, als overtreding van dezelfde of soortgelijke verplichtingen en verboden, als bepaald in artikel 13.27, derde lid, van het Omgevingsbesluit, aan de orde is, mits het te hanteren boetenormbedrag bij elk van deze overtredingen hoger is dan € 12.500,00.
Als het te hanteren boetenormbedrag, als opgenomen in Tabel 1 van Bijlage 1, van de volgende overtreding binnen dezelfde boetecategorie valt als het boetenormbedrag, als opgenomen in Tabel 1 van Bijlage 1, van de eerdere overtreding. De boetecategorieën voor het bepalen van recidive van deze overtredingen zijn:
Als het te hanteren boetenormbedrag, als opgenomen in Tabel 2 van Bijlage 1, van de volgende overtreding binnen dezelfde boetecategorie valt als het boetenormbedrag, als opgenomen in Tabel 2 van Bijlage 1, van de eerdere overtreding. De boetecategorieën voor het bepalen van recidive van deze overtredingen zijn:
a.
€ 125.000 – € 249.999;
b.
€ 250.000 – € 499.999;
c.
≥ € 500.000.
Artikel
6
Boetesom
De totale bij een boetebeschikking op te leggen bestuurlijke boete bestaat, in geval er sprake is van meer dan één overtreding, uit de som van de per overtreding berekende boetebedragen.
Artikel
7
Handhavingsbeleid
1
De Minister stelt handhavingsbeleid vast voor de bepalingen waarop deze beleidsregel betrekking heeft. Het beleid is uniform en gelijk voor alle bedrijven, die vallen onder de hiervoor bedoelde bepalingen.
2
De Minister zorgt dat de Seveso-handhavingsstrategie met dit beleid in overeenstemming wordt gebracht.
3
De Minister draagt zorg voor de openbaarmaking van het handhavingsbeleid en dat eenieder van dit beleid kennis kan nemen.
Artikel
8
Inwerkingtreding
Deze beleidsregel treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van de Staatscourant waarin hij wordt geplaatst.
Indien er in Tabel 1 of 2 meerdere type overtredingen zijn opgenomen bij een artikel, artikellid of onderdeel, dan kunnen in Tabel 3, 4, 5 en 6 de zware overtredingen of overtredingen met een directe boete specifiek benoemd zijn voor de Seveso-paragraaf of de ARIE-regeling.
ZO staat voor een zware overtreding, ODB voor een overtreding met een directe boete en OO voor overige overtreding.
Tabel 1: Boete- en tarieflijst per artikel, lid en onderdeel van het Besluit activiteiten leefomgeving
4.4
2
€ 250.000,–
ODB
€ 250.000,–
OO
4.5
1
€ 125.000,–
ODB
a
€ 15.000,–
ODB
€ 15.000,–
OO
b
€ 25.000,–
ODB
€ 25.000,–
OO
c
€ 25.000,–
ODB
€ 25.000,–
OO
d
€ 25.000,–
ODB
€ 25.000,–
OO
e
€ 10.000,–
ODB
€ 10.000,–
OO
f
€ 10.000,–
ODB
€ 10.000,–
OO
3
€ 250.000,–
OO
4.6
1
€ 125.000,–
ODB
€ 125.000,–
OO
a
€ 125.000,–
ODB
€ 125.000,–
OO
b
€ 125.000,–
ODB
€ 125.000,–
OO
c
€ 125.000,–
ODB
€ 125.000,–
OO
d
€ 125.000,–
ODB
€ 125.000,–
OO
e
€ 15.000,–
ODB
€ 15.000,–
OO
f
€ 15.000,–
ODB
€ 15.000,–
OO
4.7
1
€ 500.000,–
ODB
a
€ 125.000,–
ODB
€ 125.000,–
OO
b
€ 125.000,–
ODB
€ 125.000,–
OO
c
€ 125.000,–
ODB
€ 125.000,–
OO
d
€ 125.000,–
ODB
€ 125.000,–
OO
e
€ 125.000,–
ODB
€ 125.000,–
OO
f
€ 25.000,–
ODB
€ 25.000,–
OO
2
€ 250.000,–
ODB
4.9
1
€ 500.000,–
ZO1
€ 250.000,–
OO
2
€ 500.000,–
ODB
4.10
1
€ 500.000,–
ZO
€ 250.000,–
OO
2
a
€ 125.000,–
OO
b
€ 125.000,–
OO
c
€ 125.000,–
OO
3
a
€ 250.000,–
OO
b
€ 250.000,–
OO
c
€ 250.000,–
OO
d
€ 250.000,–
OO
4.11
1
€ 500.000,–
ZO
€ 250.000,–
OO
Onderdeel a van bijlage III van de richtlijn
€ 250.000,–
OO
Onderdeel b van bijlage III van de richtlijn
i
€ 125.000,–
OO
ii
€ 500.000,–
ZO
€ 250.000,–
OO
iii
€ 250.000,–
OO
iv
€ 125.000,–
OO
v
€ 125.000,–
OO
vi2
€ 125.000,–
OO
vii
€ 125.000,–
OO
2
€ 125.000,–
OO
3
€ 500.000,–
ODB
a
€ 250.000,–
OO
b
€ 125.000,–
OO
c
€ 125.000,–
OO
4.12
1
€ 250.000,–
OO
2
€ 125.000,–
OO
4.13
1
€ 125.000,–
OO
2
€ 125.000,–
OO
4.14
1
€ 500.000,–
ZO
€ 250.000,–
OO
2
€ 125.000,–
OO
Onderdeel 1 van bijlage II van de richtlijn
€ 125.000,–
OO
Onderdeel 2 van bijlage II van de richtlijn
€ 125.000,–
OO
Onderdeel 3 van bijlage II van de richtlijn
€ 250.000,–
OO
Onderdeel 4 van bijlage II van de richtlijn
€ 250.000,–
OO
Onderdeel 5 van bijlage II van de richtlijn
€ 125.000,–
OO
a
€ 250.000,–
OO
b
€ 500.000,–
OO
c
€ 250.000,–
OO
3
a
€ 250.000,–
OO
b
€ 125.000,–
OO
c
€ 500.000,–
OO
4
€ 250.000,–
OO
4.15
1
€ 250.000,–
OO
2
€ 250.000,–
OO
3
€ 250.000,–
OO
a
€ 125.000,–
OO
b
€ 50.000,–
OO
c
€ 125.000,–
OO
4
€ 250.000,–
OO
4.18
a
€ 125.000,–
OO
b
€ 125.000,–
OO
c
€ 250.000,–
OO
d
€ 250.000,–
OO
4.19
€ 250.000,–
OO
a
€ 125.000,–
OO
b
€ 250.000,–
OO
c
€ 250.000,–
OO
d
€ 250.000,–
OO
4.20
€ 250.000,–
ODB
4.22
1
€ 500.000,–
ZO
€ 250.000,–
OO
a
€ 125.000,–
OO
b
€ 125.000,–
OO
c
€ 125.000,–
OO
2
Bijlage IV van de richtlijn
€ 125.000,–
OO
1a
€ 125.000,–
OO
1b
€ 125.000,–
OO
1c
€ 125.000,–
OO
1d
€ 125.000,–
OO
1e
€ 125.000,–
OO
1f
€ 125.000,–
OO
1g
€ 125.000,–
OO
3
€ 250.000,–
OO
4
€ 125.000,–
OO
4.23
1
€ 250.000,–
OO
a
€ 125.000,–
OO
b
€ 125.000,–
OO
2
€ 125.000,–
OO
3
€ 500.000,–
OO
a
€ 125.000,–
OO
b
€ 125.000,–
OO
c
€ 125.000,–
OO
d
€ 125.000,–
OO
e
€ 125.000,–
OO
f
€ 125.000,–
OO
4.24
1
€ 125.000,–
OO
2
€ 125.000,–
OO
3
€ 125.000,–
OO
4
€ 125.000,–
OO
4.26
€ 125.000,–
ODB
4.27
€ 125.000,–
ODB
4.28
€ 125.000,–
ODB
1Het niet treffen van maatregelen zoals bedoeld in artikel 4.9, eerste lid, van het Besluit activiteiten leefomgeving kan resulteren in ernstig gevaar voor personen. In dat geval volgt een stillegging als bedoeld in artikel 28 van de Arbeidsomstandighedenwet. Indien het een stillegging met directe boete betreft wordt in overleg met het Openbaar Ministerie bepaald of naast de stillegging een proces-verbaal wordt opgemaakt, of dat direct een bestuurlijke boete volgt.
2 In onderdeel vi van bijlage III van de Seveso III richtlijn (2012/18/EU) zijn veiligheidprestatieindicatoren (safety performance indicators – SPI) opgenomen. In het Besluit activiteiten leefomgeving is het verplicht gesteld om alle elementen te hebben dus ook alle optionele onderdelen te hebben ingevuld.
Het zodanig inrichten, in gebruik hebben of werken op arbeidsplaatsen, waarbij wanden, vloeren, plafonds, constructies of installaties in zodanige staat verkeren, dat ernstig gevaar bestaat voor instorten, verschuiven, omvallen of kantelen waardoor een zwaar ongeval kan ontstaan dan wel de gevolgen van een zwaar ongeval niet beperkt kunnen worden.
Het ontbreken van doeltreffende maatregelen om het ontstaan van een explosieve atmosfeer op de arbeidsplaats te voorkomen.
Het, indien het voorkomen van het ontstaan van een explosieve atmosfeer gezien de aard van het werk niet mogelijk is, niet nemen van maatregelen om:
a. de ontsteking van explosieve atmosferen te voorkomen, waarbij ook rekening wordt gehouden met elektrostatische ontladingen die van werknemers of de arbeidsplaats als ladingsdrager of ladingsproducent kunnen uitgaan;
b. de schadelijke gevolgen van een explosie te beperken.
a. vrijkomende gassen, dampen, nevels of brandbaar stof die explosiegevaar kunnen doen ontstaan, worden op passende wijze afgevoerd en onschadelijk gemaakt;
b. indien een explosieve atmosfeer meerdere soorten brandbare stoffen bevat, wordt bij de veiligheidsmaatregelen uitgegaan van het grootste mogelijke risico.
Het niet nemen van doeltreffende maatregelen indien er sprake is van gevaar voor verstikking, bedwelming, vergiftiging, brand of explosie op een plaats of in een ruimte waar een werknemer (of de zelfstandige of de werkgever die de arbeid zelf verricht) zich bevindt.
Het ontbreken van een doeltreffende vluchtweg op arbeidsplaatsen waarbij ernstig gevaar bestaat op brand, explosie of plotselinge blootstelling aan gevaarlijke stoffen.
Het, indien op de arbeidsplaats ernstig gevaar bestaat getroffen of geraakt te worden door vloeistoffen of gassen, niet nemen van doeltreffende maatregelen om zulks te voorkomen.
Het niet of onvoldoende treffen van maatregelen bij het gebruik van een arbeidsmiddel waardoor ernstig gevaar bestaat getroffen of geraakt te worden door vloeistoffen of gassen.
Het zodanig inrichten, in gebruik hebben of werken op arbeidsplaatsen, waarbij wanden, vloeren, plafonds, constructies of installaties in zodanige staat verkeren, dat ernstig gevaar bestaat voor instorten, verschuiven, omvallen of kantelen waardoor een zwaar ongeval kan ontstaan dan wel de gevolgen van een zwaar ongeval niet beperkt kunnen worden.
Het ontbreken van doeltreffende maatregelen om het ontstaan van een explosieve atmosfeer op de arbeidsplaats te voorkomen.
Het, indien het voorkomen van het ontstaan van een explosieve atmosfeer gezien de aard van het werk niet mogelijk is, niet nemen van maatregelen om:
a. de ontsteking van explosieve atmosferen te voorkomen, waarbij ook rekening wordt gehouden met elektrostatische ontladingen die van werknemers of de arbeidsplaats als ladingsdrager of ladingsproducent kunnen uitgaan;
b. de schadelijke gevolgen van een explosie te beperken.
a. vrijkomende gassen, dampen, nevels of brandbaar stof die explosiegevaar kunnen doen ontstaan, worden op passende wijze afgevoerd en onschadelijk gemaakt;
b. indien een explosieve atmosfeer meerdere soorten brandbare stoffen bevat, wordt bij de veiligheidsmaatregelen uitgegaan van het grootste mogelijke risico.
Het niet nemen van doeltreffende maatregelen indien er sprake is van gevaar voor verstikking, bedwelming, vergiftiging, brand of explosie op een plaats of in een ruimte waar een werknemer (of de zelfstandige of de werkgever die de arbeid zelf verricht) zich bevindt.
Het ontbreken van een doeltreffende vluchtweg op arbeidsplaatsen waarbij ernstig gevaar bestaat op brand, explosie of plotselinge blootstelling aan gevaarlijke stoffen.
Het, indien op de arbeidsplaats ernstig gevaar bestaat getroffen of geraakt te worden door vloeistoffen of gassen, niet nemen van doeltreffende maatregelen om zulks te voorkomen.
Het niet of onvoldoende treffen van maatregelen bij het gebruik van een arbeidsmiddel waardoor ernstig gevaar bestaat getroffen of geraakt te worden door vloeistoffen of gassen.
Het ontbreken van de bewuste samenwerking tussen de personen uit het eerste lid en schriftelijke vastlegging op welke wijze zal worden samengewerkt en op welke wijze toezicht zal worden uitgeoefend
Het ontbreken van de bewuste samenwerking tussen de personen uit het eerste lid en schriftelijke vastlegging op welke wijze zal worden samengewerkt en op welke wijze toezicht zal worden uitgeoefend
Het volledig ontbreken van de onderdelen a, b en c in de procedures voor de systematische identificatie en evaluatie van de gevaren en risico’s van zware ongevallen.
De in Tabel 3 van deze bijlage opgenomen bedragen zijn de boetenormbedragen, die voor de verdere berekening van de bestuurlijke boete worden gebruikt.
De beoordelingssystematiek is van toepassing op het beoordelen van zowel technische als organisatorische en procedurele maatregelen.
De beoordelingssystematiek is op de volgende drie beoordelingsgronden gestoeld:
1.
Implementatie
Bij implementatie gaat het om aanwezigheid en toepassing van de maatregel(en) (technisch respectievelijk organisatorisch en procedureel) om het beoogde doel te bereiken.
2.
Geschiktheid
Bij geschiktheid gaat het om het passend zijn en passend houden van de maatregel(en) (technisch respectievelijk organisatorisch en procedureel) voor de aangetroffen situatie om het beoogde doel te bereiken.
3.
Documentatie
Bij documentatie gaat het om beschrijving van de maatregel(en) (technisch respectievelijk organisatorisch en procedureel) en de beoogde doel(en).
De beoordelingsmethodiek beoogt te komen tot een gelijke waardering in vergelijkbare situaties. Om dat te bereiken wordt op elk van de genoemde drie beoordelingsgronden een waardering gegeven aan technische respectievelijk procedurele en organisatorische maatregelen. De waardering wordt voor elke overtreding uitgevoerd op basis van Tabel 1 bij deze bijlage. De volgorde van de waardering loopt, zoals in onderstaande Tabel 1 terug te vinden is, van geïmplementeerd naar geschikt en vervolgens naar gedocumenteerd.
Tabel 1 Waarderingstabel
Geïmplementeerd:
Dit betekent dat de maatregel aanwezig en toegepast is om het beoogde doel te bereiken.
Als de waardering niet matig of slecht is dan is deze voldoende.
De maatregel is of aanwezig maar is slechts deels toegepast, of de maatregel is deels aanwezig en is als zodanig (deels)toegepast,
waardoor het beoogde doel onvoldoende wordt bereikt.
Hierdoor wordt een zwaar ongeval onvoldoende voorkomen dan wel worden de gevolgen daarvan onvoldoende beperkt.
De maatregel is niet aanwezig of is niet toegepast waardoor het beoogde doel niet wordt bereikt.
Hierdoor wordt een zwaar ongeval niet voorkomen dan wel worden de gevolgen daarvan niet beperkt.
Geschikt:
Dit betekent dat de maatregel passend en passend gehouden is voor de aangetroffen situatie om het beoogde doel te bereiken.
Als de waardering niet matig of slecht is dan is deze voldoende.
De maatregel is onvoldoende passend of onvoldoende passend gehouden voor de aangetroffen situatie waardoor het beoogde doel slecht deels kan worden bereikt.
Hierdoor wordt een zwaar ongeval onvoldoende voorkomen dan wel worden de gevolgen daarvan onvoldoende beperkt.
De maatregel is niet passend of niet passend gehouden voor de aangetroffen situatie waardoor het beoogde doel niet kan worden bereikt.
Hierdoor wordt een zwaar ongeval niet voorkomen dan wel worden de gevolgen daarvan niet beperkt.
Gedocumenteerd:
Dit betekent dat de maatregel en het beoogde doel is beschreven.
Als de waardering niet matig of slecht is dan is deze voldoende.
De maatregel of het beoogde doel zijn onvoldoende beschreven.
De maatregel of het beoogde doel zijn niet beschreven.
Beoordelingsgrond
Waardering organisatorische en procedurele maatregel
Voldoende
Matig
Slecht
Geïmplementeerd:
Dit betekent dat de maatregel aanwezig en toegepast is om het beoogde doel te bereiken.
Als de waardering niet matig of slecht is dan is deze voldoende.
De maatregel is of aanwezig maar is slechts deels toegepast, of de maatregel is deels aanwezig en is als zodanig (deels)toegepast,
waardoor het beoogde doel onvoldoende wordt bereikt.
De maatregel is niet aanwezig of is niet toegepast waardoor het beoogde doel niet wordt bereikt.
Geschikt:
Dit betekent dat de maatregel passend en passend gehouden is voor de aangetroffen situatie om het beoogde doel te bereiken.
Als de waardering niet matig of slecht is dan is deze voldoende.
De maatregel is onvoldoende passend of onvoldoende passend gehouden voor de aangetroffen situatie waardoor het beoogde doel slecht deels kan worden bereikt.
De maatregel is niet passend of niet passend gehouden voor de aangetroffen situatie waardoor het beoogde doel niet kan worden bereikt.
Gedocumenteerd:
Dit betekent dat de maatregel en het beoogde doel is beschreven.
Als de waardering niet matig of slecht is dan is deze voldoende.
De maatregel of het beoogde doel zijn onvoldoende beschreven.
De maatregel of het beoogde doel zijn niet beschreven.
Na waardering van de drie beoordelingsgronden zoals opgenomen in Tabel 1 wordt aan elke bepaalde waardering op basis van Tabel 2 een getalswaarde gekoppeld.
Tabel 2 Toekenning van een getalswaarde aan waardering per beoordelingsgrond
Geïmplementeerd
Voldoende
0
Matig
4
Slecht
8
Geschikt
Voldoende
0
Matig
3
Slecht
6
Gedocumenteerd
Voldoende
0
Matig
1
Slecht
2
De getalswaarden van alle drie de beoordelingsgronden worden bij elkaar opgeteld, en de uitkomst daarvan vormt de teller. De maximale uitkomst is 16, namelijk 3x slecht (8 + 6 + 2), en dit is de noemer. Door de teller te delen door de noemer wordt de correctiefactor verkregen waarmee het boetenormbedrag, zoals opgenomen in Tabel 1 of 2 van Bijlage 1, per overtreding wordt gecorrigeerd.
Voor de relevante boetenormbedragen is dit verder uitgewerkt in onderstaande Tabel 3.